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不忘初心使命 忠誠履職擔當——2020年寧德市人大常委會工作綜述

2021-01-12 16:15 來源:閩東日報 記者 龔鍵榮

二○二○年八月二十四日,寧德市人大常委會組織我市的省人大代表開展專題調研。二○二○年三月十七日,市人大常委會調研組深入東僑經濟開發區開展統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作情況調研。二○二○年六月三十日,市人大 常委會領導帶隊深入蕉城區開展創建全國文明城市工作調研檢查。

寧德網消息(記者 龔鍵榮)翻開寧德市人大常委會2020年履職日志,這是一份收獲滿滿的成績單。全年召開常委會會議11次,審議法規草案4項,通過3項,聽取審議專項工作報告16項,開展法律法規執法檢查5項,作出決定決議17項……一部部地方法規、一份份審議意見、一項項決定決議、一件件意見建議,真實記錄了市人大常委會的履職足跡。

回眸這一年,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在市委的堅強領導下,圍繞中心、服務大局,認真履行憲法和法律賦予的職權,順利完成了市四屆人大五次會議確定的工作任務,為深入實施“一二三”發展戰略、全方位推動我市高質量發展超越作出了應有貢獻。

筑牢思想根基  把牢正確方向

政治堅定離不開理論堅定。市人大常委會始終堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,注重發揮黨組理論學習中心組的領學促學作用,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示和黨的十九屆四中、五中全會精神,并與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來,與大力傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間關于人大工作的重要理念和生動實踐結合起來,不斷推動學習宣傳貫徹新思想走深走實。一年來,共組織中心組學習26場,有力引導機關全體黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把對黨忠誠、對人民代表大會制度的自信轉化為做好人大工作的實際行動。

黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。市人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導,深入學習貫徹市委《關于進一步加強新時代人大工作和建設的意見》,逐條抓好落實。緊緊圍繞“十四五”規劃編制、產業項目、脫貧攻堅、鄉村振興、文明城市創建、海上養殖綜合整治、黑臭水體治理、掃黑除惡等市委中心工作,謀劃和推動立法、監督、代表等各項工作,做到黨委有部署、人大有行動。常委會領導認真做好掛鉤聯系縣(市、區)、扶貧開發重點村、產業薄弱村等協調推進工作,為12個村協調落實720多萬元資金,推動實施近40個項目。嚴格執行請示報告制度,全年就主要工作安排、立法工作、重要會議、自身建設等40項重要事項和重大活動,及時向市委請示報告,堅決按照市委部署要求抓好貫徹落實,把牢正確政治方向。

匯聚抗疫合力  保障依法防控

發出一封致全市人大代表的倡議信、通過一項為疫情防控工作提供法治保障的《決定》、制定實施一個發揮人大作用的工作方案……面對突如其來的新冠肺炎疫情,市人大常委會自覺把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把疫情防控作為頭等大事,迅速行動,依法履職,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展積極貢獻人大力量。

疫情就是命令,防控就是責任。去年1月31日,春節放假尚未結束,市人大常委會黨組就第一時間召開會議,學習貫徹習近平總書記有關重要講話精神,作出部署安排。會上,黨組書記、主任金敏強調:“要把堅決打贏疫情防控阻擊戰作為當前重大政治任務,充分發揮人大職能作用,為疫情防控提供堅強的法治保障。”2月7日,研究制定《發揮人大作用,依法有效履職,助力新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的方案》。全市各級人大聞令而動,常委會領導深入一線調研指導疫情防控和復工復產復學復商復市等工作,機關黨員、干部積極投身抗疫一線,支援共建社區,參與住鄉聯村等防控工作,在戰疫大考中彰顯人大的責任與擔當。

根據疫情形勢的發展變化,市人大常委會及時調整監督工作計劃,持續聚焦疫情防控,加強履職監督。首次以線上方式審議通過《寧德市人民代表大會常務委員會關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》,及時回應疫情防控工作的法治需求。開展專題調研,聽取審議市政府專項工作報告,督促依法防控,切實做好“六穩”“六保”工作;開展動物防疫法、野生動物保護法和省實施辦法及全國、省、市人大常委會相關決定等實施情況檢查,切實維護社會公共衛生安全。

常委會還第一時間發出《致寧德市人大代表的一封信》,動員全市各級人大代表帶頭做疫情防控的堅定執行者、依法推動者、示范引領者、嚴格督促者、宣傳引導者。全市各級人大代表積極響應,捐款捐物、減免租金合計1700多萬元(含所在企業),其中省人大代表左允文、郭瑋韡和市人大代表尤維德等一批人大代表第一時間愛心捐贈款物,眾志成城抗疫情,6名市人大代表榮獲全國、省、市抗擊新冠疫情先進個人等稱號。

著力服務大局  強化立法引領

立良法,保善治,促發展。一年來,市人大常委會充分發揮在立法工作中的主導作用,加快推進黨委有要求、現實有需求、群眾有期待的立法項目,全年共頒布施行3部地方性法規,是近年來我市制定頒布地方性法規最多的一年。

寧德海洋資源豐富,寧德人民把一半的夢想寫在海上,“我們要像對待生命一樣關愛海洋”,市人大常委會始終牢記習近平總書記的諄諄告誡,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,積極助力三都澳海上養殖綜合整治,制定頒布《寧德市三都澳海域環境保護條例》,將三都澳海域水環境綜合整治專項行動中行之有效的措施辦法上升為地方法規,為保護開發三都澳提供有力法治保障。為保證人民群眾喝上潔凈水、安全水,起草通過《寧德市飲用水水源地保護條例》,建立健全飲用水水源地保護長效機制,用法治力量保護生命之源、健康之本。

我市是全國著名的蘇區和老區,擁有眾多的紅色文化遺存,蘊含著厚重的紅色歷史文化內涵。為弘揚“閩東之光”,繼承和發揚光榮革命傳統,讓紅色基因代代相傳,2020年9月1日,市人大常委會頒布施行《寧德市紅色文化遺存保護條例》,突出問題導向和地方特色,對紅色文化遺存保護工作的工作機制、權責關系、保障體系等方面予以規范,要求做好紅色文化遺存的普查、認定、建檔等工作,鼓勵對紅色文化遺存進行合理利用,促進全社會傳承弘揚閩東老區精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,為我市經濟社會發展提供強大精神支撐。

文明,是一座城市最靚的“底色”,也是一座城市最暖的“名片”。正在跨越崛起的寧德,正在不斷扮靚、提升顏值。三年來,市人大常委會緊跟市委創建全國文明城市的部署要求,逐夢前行,充分發揮立法職能作用,制定頒布《寧德市城市市容和環境衛生管理條例》,明確政府和社會分工負責、齊抓共管的責任區,規定相應管理舉措,設定過罰相當、切實可行的法律責任,著力提高城市管理法治化、精細化水平。同時,認真組織起草、審議《寧德市戶外廣告設置管理條例(草案)》,積極順應人民群眾對城市管理和公共服務的新期待,助力建設美好家園、幸福之城。

法規的生命力在于實施,法規的權威也在于實施。一年來,市人大常委會認真抓好地方性法規實施的“后半篇”文章,出臺《關于全面推動地方性法規列入普法進入執法融入司法工作的決定》,努力把制度優勢轉化為治理效能。持續督促《寧德市霍童溪流域保護條例》貫徹施行,聽取審議市政府關于《霍童溪流域生態環境保護規劃(2020-2025)》,提出18條修改建議交市政府辦理,一批群眾反映的突出問題列入了規劃解決事項。綜合運用執法檢查、專題詢問等方式對《寧德市城市停車場建設管理條例》執行情況開展監督,著重就停車場的規劃、建設、管理情況跟蹤問效,促進《條例》有效貫徹執行。

堅持圍繞中心  增強監督實效

圍繞中心、服務大局、貼近民生是市人大常委會監督工作的重心所在。一年來,常委會積極改進監督方式,著力提升監督實效,共作出審議意見17份,提出意見建議94條,督促政府及相關部門抓好貫徹落實,推動我市經濟社會持續健康發展。

堅持抓大事、抓關鍵,著力促進全方位高質量發展超越。圍繞加強“十四五”規劃綱要和二〇三五年遠景目標編制工作,先后組織召開市直機關有關部門座談會,深入8個縣(市、區)、30多個企業、項目、工地開展專題調研,提出的不少意見建議被有關部門采納;金敏主任還兩次帶隊深入霞浦、東僑等地聽取基層一線做好“十四五”規劃編制工作意見;市四屆人大常委會第三十八次會議聽取審議市政府關于綱要編制情況及主要內容的報告,重點就四大主導產業壯大、創新發展、擴大內需等重要問題,提出針對性的意見建議6個方面20多條,為市四屆人大六次會議審查批準我市“十四五”規劃做足功課。

為切實看好人民的“錢袋子”,市人大常委會堅持預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,聽取審議2020年上半年預算執行情況報告、2019年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告,依法審查批準2019 年決算、2020年預算調整方案,要求用好用足抗疫特別國債等資金,加大對基本民生保障、市場主體紓困發展的支持力度,不斷加強和改進人大預算審查監督工作。著眼依法監督國有資產“賬單明細”,常委會首次聽取和審議行政事業性國有資產專項報告、審議國有資產管理情況綜合報告,推進國有資產管理監督深化拓展、提質增效。

悠悠萬事,民生為大。市人大常委會積極回應民生關切,持續推動脫貧攻堅工作,聚焦辦好人民滿意的教育,著眼完善社會保障體系,守護百姓“舌尖上的安全”,努力把為民履職落到實處。針對人口老齡化問題,對市政府落實養老補短板工作評議意見情況組織開展“回頭看”,督促加快養老項目建設,提升養老服務能力。政府及相關部門認真辦理審議意見,從6個方面采取28項加強改進措施。在全省民政系統綜合考評中,寧德市特困人員集中供養率、慈善超市覆蓋率兩項指標排名從2019年全省末位躍居2020年全省第一,實現了華麗轉身。

守護好寧德的綠水青山,是本屆市人大常委會堅持不懈的追求。一年來,精準監督、持續監督推動實現生態環境“高顏值”動作頻頻:聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,督促抓緊中央生態環保督察問題和群眾反映突出問題整改;開展《土壤污染防治法》實施情況,清單式交辦具體整改問題18個;跟蹤督促《水污染防治法》執法檢查審議意見落實情況,市政府就2019年市人大常委會交辦的5個方面28個具體問題,認真整改落實;持續關注海上養殖綜合整治,對市政府相關工作進行滿意度測評,助推整治工作走深走實、向好發展。

全國文明城市是反映城市整體文明水平的最高榮譽稱號。創城事關全市大局,人人有責。市人大常委會自覺擔當、主動靠前、全力推動,結合環境保護、城鄉建設、科教文衛等方面監督工作和代表視察調研,積極開展創城相關履職活動。無論是中心城區黑臭水體整治、城市停車場管理、城市交通整治等方方面面,都有人大代表、人大干部忙碌的身影。常委會領導堅持深入掛鉤片區檢查督導,機關委室和各支部掛鉤協同抓落實,共籌集270多萬元,幫助福海等片區加強環境整治等工作,常委會分管領導還承擔農村組創城督導協調工作,積極擔當人大應盡職責。

法治,是安邦固本的基石。為進一步推進法治寧德建設,市人大常委會大力加強立法宣傳,弘揚憲法精神,嚴格組織憲法法律考試和憲法宣誓。聽取審議“一府兩院”關于掃黑除惡專項斗爭工作情況報告,組織人大代表、機關干部旁聽法院庭審涉黑團伙案件,助力掃黑除惡專項斗爭。著力化解社會矛盾糾紛,依法依規做好信訪工作,共受理群眾來信200件、來訪45批100人次,協調解決一批群眾反映的歷史遺留問題。云南省信訪人反映身份信息被他人冒用,要求撤消其犯罪記錄信息、恢復名譽的信訪事項,常委會主要領導親自督辦,信訪辦牽頭協調,積極推動司法部門及時解決這一涉法信訪突出問題。

尊重依靠代表  發揮主體作用

市人大常委會始終尊重人大代表的主體地位,不斷健全代表工作機制,支持和保障代表依法履職,充分凝聚和發揮代表的智慧和力量。

過去一年,市人大常委會組成人員認真落實分工聯系基層代表工作機制,走訪代表580人次,邀請代表列席常委會會議、參加立法調研、執法檢查等活動110多人次;圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展、決戰決勝脫貧攻堅等主題,組織省、市人大代表開展視察調研10批115人次;積極探索小型化、個性化的培訓方式,共組織各級人大代表學習培訓560人次;依托代表履職服務平臺,健全代表履職檔案,錄入信息600多人次……著力為代表履職提供服務保障。

代表閉會期間履職活動開展如何,直接關系代表履職質量和水平。市人大常委會高度重視代表履職活動平臺建設,不斷完善產業(行業)代表活動平臺運行機制,引導代表依托代表活動室開展履職活動,全年各級人大代表走訪選民23900多人次,接待群眾6200多人次,密切與人民群眾的聯系,助推產業、行業、特色領域發展。去年重點推動了人大代表約見制度落實,積極引導代表依法有效監督,先后就農村特困供養人員住院治療“先診療后付費”對象范圍事項和加強精裝修商品房監管問題,13名代表約見8名政府工作部門負責人,實現人大代表從“紙上建議”到“面對面交流督辦”的形式創新,推動我市在全省率先出臺特困供養人員“先診療后付費”政策,惠及了全市 27652人次城鄉特困人員、建檔立卡貧困戶、重殘人員,實行“先診療后付費”政策免交押金總費用25904萬元。市委書記郭錫文在聽取市人大常委會黨組工作匯報時指出,“建立代表約見制度的做法很好”“要進一步發揚、進一步做好”。

為提升建議辦理質量,市人大常委會堅持把代表議案建議作為研究立法計劃、確定監督項目、推動改進工作的重要依據,認真辦理市四屆人大五次會議主席團交付的《關于制定〈寧德市城市內河管理條例〉的議案》,決定將該法規案列入今年立法預備項目。市四屆人大五次會議交辦的353件代表建議均已辦結,其中已經解決或部分解決的(A類)占總數的36.49%,比2019年上升4.92%;正在解決或列入規劃逐步解決的(B類)占總數的56.93%,比2019年下降5.45%,有效激發代表履職熱情。

打鐵還需自身硬。在推動新時代地方人大工作中,市人大常委會自覺加強自身建設,以政治建設為統領,著力錘煉嚴實作風,激勵擔當作為,提升履職水平,建設過硬隊伍、模范機關。一年來,組織開展市人大常委會設立20周年系列活動,認真總結20年來人民代表大會制度在我市的生動實踐,編印《履職歷程》《優秀代表建議議案匯編》,并舉辦“牢記囑托、忠誠履職”圖片展,積極營造人大機關干事創業、爭先創優濃厚氛圍;市人大機關被評為省級文明單位推薦上報,機關共有3個集體、17名個人受到市委、市政府表彰嘉獎;全市人大系統16篇調研文章在省人大常委會課題調研評選獲獎,獲獎等次、篇數連續三年居全省前列,充分展現了我市人大機關、人大干部的良好精神風貌。

凡此過往,皆為序章;征途漫漫,惟有奮斗。新的一年,市人大常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,奮發有為、積極作為,苦干實干、接續奮斗,努力為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章不斷作出新貢獻!  

責任編輯:陳秋鳳





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